習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會(huì )主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，反映了我國社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，就基礎教育而言，當前我國社會(huì )的主要矛盾的變化，既具體表現在基礎教育的現實(shí)狀況中，又為我國基礎教育的未來(lái)發(fā)展提出了明確的要求。

“不平衡不充分”在基礎教育領(lǐng)域的表現

“不平衡”與“不充分”是緊密相連的兩個(gè)概念。一旦不同事物或要素的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)，就必然存在某一事物或要素的不充分發(fā)展；反之，若某一事物或要素沒(méi)有實(shí)現充分發(fā)展，與其他獲得充分發(fā)展的事物或要素在一起，就呈現出不平衡的發(fā)展狀態(tài)。

古語(yǔ)有云：“倉廩實(shí)而知禮節，衣食足而知榮辱�！彪S著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )的進(jìn)步，人民群眾必然會(huì )更加關(guān)注與自身發(fā)展密切相關(guān)的教育事業(yè)。我國的基礎教育雖然獲得了很大發(fā)展，尤其是中西部和農村教育明顯加強。但是，作為世界上體量最龐大的教育體系，我國基礎教育的發(fā)展水平還處于相對不充分的狀態(tài)，與經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展不相平衡和匹配�；�礎教育領(lǐng)域內存在的不平衡與不充分發(fā)展問(wèn)題，突出地表現在宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面。

宏觀(guān)上，基礎教育的整體發(fā)展存在著(zhù)明顯的不平衡與不充分。從資源配置上看，有限的教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源，往往集中在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區域、城市、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，造成區域間、城鄉間、校際間教育質(zhì)量和資源配置存在著(zhù)不平衡，欠發(fā)達區域、農村地區、薄弱學(xué)校的發(fā)展和資源相對不充分。從資源建設上看，硬件建設與軟件建設之間存在著(zhù)不平衡與不充分發(fā)展的問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的推進(jìn)，我國在教育硬件建設上取得了有目共睹的成績(jì)。相比之下，對師資、課程等軟件方面的投入和效果卻不盡如人意。尤其是在教師隊伍建設上，雖然各級政府都強調其重要性，但一些地方在落實(shí)過(guò)程中上卻將之排在硬件建設之后，在具體做法上也常常墨守成規，缺乏與教育改革相配套的制度和措施，沒(méi)有真正起到促進(jìn)作用。

微觀(guān)上，學(xué)生的發(fā)展也存在著(zhù)顯著(zhù)的不平衡與不充分。就學(xué)生整體的發(fā)展而言，我國的基礎教育領(lǐng)域長(cháng)期存在著(zhù)應試性的知識學(xué)習與全人性的素質(zhì)教育兩種取向。經(jīng)過(guò)持續的教育改革和社會(huì )的發(fā)展，后者的重要性已經(jīng)獲得了普遍的認可。然而，由于傳統教育模式的影響和教育改革的不系統，我們依然能夠看到大量應試教育的影子。這種不平衡的教育很可能直接導致學(xué)生的不平衡和不充分的發(fā)展。就學(xué)生個(gè)體的發(fā)展而言，不同學(xué)生之間的發(fā)展也存在著(zhù)不平衡與不充分的現象。每一個(gè)學(xué)生都是獨特的個(gè)體，存在著(zhù)天賦、能力、個(gè)性等方面的差異。但是，從當前基礎教育的現實(shí)來(lái)看，無(wú)論是學(xué)校的課程設置，還是對學(xué)生的評價(jià)，都沒(méi)有對學(xué)生的個(gè)體差異給予充分的尊重，整體上還是用同樣的內容、同一把尺子來(lái)面對所有的學(xué)生，這就必然造成一部分學(xué)生得不到充分發(fā)展，形成學(xué)生間發(fā)展水平的不平衡。

基礎教育“不平衡不充分”發(fā)展的原因

首先源于當前我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的不平衡與不充分。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。從根本上講，教育領(lǐng)域的不平衡與不充分發(fā)展是經(jīng)濟與社會(huì )的不平衡與不充分發(fā)展的一種折射。如，教育資源配置與建設的問(wèn)題。我國基礎教育的支出主要由地方政府來(lái)負擔。由于改革開(kāi)放政策的循序漸進(jìn)，一部分人、一部分地區先富起來(lái)，加上教育基礎與傳統等因素，不同地方的政府在追求經(jīng)濟發(fā)展的目標以及財政收入的約束下，對基礎教育的實(shí)際重視與投入程度必然有所不同，對硬件建設和軟件建設的落實(shí)程度也大為不同，進(jìn)而形成了基礎教育領(lǐng)域資源配置與建設上的不平衡。這是我國現階段的基本現實(shí)，是制約著(zhù)我國基礎教育發(fā)展的根本性因素。

其次源于基礎教育領(lǐng)域的改革缺乏系統思維和整體設計。多年來(lái)，政府推動(dòng)了一系列基礎教育改革，從學(xué)校課程到教育資源配置，從教育管理模式到招生考試制度，努力實(shí)現讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育�，F行的改革確實(shí)取得了很多可喜的成果，但也暴露出很多的問(wèn)題。就各級教育部的而言最突出的就是缺乏系統思維和整體設計，缺乏全盤(pán)考慮教育改革的內外相關(guān)要素，配套政策與制度相對缺失或滯后，改革的理念無(wú)法真正落實(shí)。例如，一些省份的城鎮化發(fā)展，導致鄉鎮學(xué)校教師人員富余，城市學(xué)校師資不足，而省一級政府的編辦、教育、財政等部門(mén)，還按照固有的的“靜態(tài)編制”辦法，無(wú)法滿(mǎn)足現實(shí)中的師資需要，造成了城鄉教師結構性失衡。再比如，基礎教育改革要求實(shí)施素質(zhì)教育，而很多地方教育管理部門(mén)對學(xué)校的考評，仍是簡(jiǎn)單地與考試成績(jì)掛鉤，綜合素質(zhì)評價(jià)形同虛設，完全背離改革的初衷。

最后源于教育工作者育人理念與實(shí)踐的滯后。一線(xiàn)教育工作者在培養學(xué)生的最前沿，各種改革的理念如果得不到他們的認同和落實(shí)，就只是空中樓閣。比如，初中往往重視所謂的“中考科目”，輕視“非中考科目”，而在推行新中考的改革后，很多初中面臨的第一個(gè)問(wèn)題是那些原本非中考科目的老師都不會(huì )上課了。再比如，在基礎教育改革如火如荼的同時(shí)，仍然有不少“高考加工廠(chǎng)”式的學(xué)校受到大力追捧�？梢�(jiàn)，基礎教育發(fā)展中的不平衡與不充分，固然受到宏觀(guān)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的影響，與改革的配套措施不力有關(guān)，也涉及每一位教育工作者的具體實(shí)踐。尤其是學(xué)生發(fā)展的不平衡與不充分，直接受制于一線(xiàn)教育工作者的理念認識和實(shí)踐做法。

基礎教育如何實(shí)現平衡與充分發(fā)展

基于以上分析，基礎教育要實(shí)現平衡與充分發(fā)展，就應在宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面著(zhù)力。宏觀(guān)層面，要促進(jìn)基礎教育整體的平衡與充分發(fā)展。一方面是建立與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相適應的基礎教育體系，另一方面是基礎教育體系內部實(shí)現各個(gè)方面、各項要素的平衡與充分發(fā)展。微觀(guān)層面，要促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的平衡與充分發(fā)展。一方面是學(xué)生在健康成長(cháng)的各個(gè)方面的平衡與充分發(fā)展，另一方面是每一個(gè)學(xué)生作為獨特的個(gè)體都能獲得平衡與充分的發(fā)展。這要求政府和一線(xiàn)教育工作者在各自的工作領(lǐng)域發(fā)揮作用，共同促進(jìn)基礎教育的平衡與充分發(fā)展。

一是政府要加強對基礎教育改革的系統設計與制度配套。

基礎教育要實(shí)現平衡與充分發(fā)展，從根本上講要先實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )的平衡與充分發(fā)展。這也是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的根本性發(fā)展任務(wù)。黨的十九大報告對此有充分的闡釋和明確的部署。因此，這里對政府層面的建議，主要圍繞基礎教育本身的發(fā)展而言。

首先，政府要依據教育治理的原則，加強基礎教育改革與發(fā)展的頂層設計和系統落實(shí)。在決策時(shí)，要充分考慮影響教育發(fā)展的內外因素，在尊重教育規律的基礎上，通過(guò)多元主體的民主參與，使不同的教育利益訴求能得到充分表達，使各項決策得到充分的討論與論證。在落實(shí)政策時(shí)，要強化整體觀(guān)念與協(xié)同意識，加強各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調、信息溝通和聯(lián)合工作，使部門(mén)的局部和眼前利益服從于教育的長(cháng)遠和根本目標，沖破原有制度的制約和束縛，創(chuàng )造性地工作以落實(shí)改革的理念和目標。

其次，在改革推進(jìn)過(guò)程中，政府要加大對“人”的關(guān)注。在基礎教育的軟件建設中，最為重要且寶貴的就是從事教育的人，就是廣大的教師。因此，政府要充分尊重和確保教師作為專(zhuān)業(yè)人的身份和地位。一方面，要確保并加大對師資建設的投入，切實(shí)提高教師的待遇，加大培養投入和獎勵力度等，確保和強化教師的社會(huì )地位。另一方面，要更加尊重教師作為專(zhuān)業(yè)教育工作者的發(fā)展權和自主權，建立多樣化、可選擇的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機制，少些標準化的評比和強制性學(xué)習，讓教師真正能夠實(shí)現專(zhuān)業(yè)自主，享受自我實(shí)現的人生體驗。

二是教育工作者要充分理解和落實(shí)學(xué)生的平衡與充分發(fā)展。

就教育工作者而言，要從理念和實(shí)踐兩個(gè)方面努力，促進(jìn)學(xué)生的平衡與充分發(fā)展。在理念上，每一位基礎教育的一線(xiàn)工作者都要認識到，基礎教育是要為每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎。一方面，要培養學(xué)生具有作為人的必備素養，即人發(fā)展所需各方面的平衡與充分發(fā)展。這是學(xué)生發(fā)展的共性要求，既符合學(xué)生發(fā)展的整體規律，又是基礎教育承擔的育人使命。另一方面，要促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性與特長(cháng)發(fā)展，成為最好的自己，即作為獨特個(gè)體的平衡與充分發(fā)展。這是學(xué)生發(fā)展的個(gè)性要求，不僅源于學(xué)生先天的差異性，更是新時(shí)代教育尊重人性的集中體現�？梢哉f(shuō)，真正的尊重教育、尊重人性，不是給予所有學(xué)生同樣的教育，而是給予每一個(gè)學(xué)生最適合的教育。

基于以上理念，在實(shí)踐中就要求教育工作者在共性發(fā)展的基礎上促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化成長(cháng)，為學(xué)生的全面發(fā)展提供更豐富的內容，給予學(xué)生更多自主選擇的空間。具體可以在以下四個(gè)方面努力：

第一，在培養目標上兼顧學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性成長(cháng)，既要明確全人發(fā)展的各個(gè)方面，又對每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展路徑和發(fā)展水平給予充分尊重；

第二，在課程設置上要兼顧內容的豐富性和自主的選擇性。豐富性是指課程的種類(lèi)、內容的多樣，這是學(xué)生全面發(fā)展的客觀(guān)要求，是選擇性的基礎；選擇性是指為學(xué)生提供可自主選擇的課程和內容，給學(xué)生自主發(fā)展的空間，這是促進(jìn)學(xué)生個(gè)性成長(cháng)的必然要求；

第三，在教學(xué)組織上，根據實(shí)際需要綜合運用多種教學(xué)組織形式，充分發(fā)揮班級教學(xué)優(yōu)勢的同時(shí)，借助分層教學(xué)、小組學(xué)習、個(gè)別輔導等多種個(gè)性化學(xué)習方式，保證每一個(gè)學(xué)生的真實(shí)獲得；

第四，在學(xué)習評價(jià)上，要突破單一側重知識性的標準化評價(jià)方式，更多地采用發(fā)展性、過(guò)程性、表現性的評價(jià)方式，既保證學(xué)生發(fā)展的基線(xiàn)標準，又給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留出充足的空間，真正關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的實(shí)際狀態(tài)，激勵每一個(gè)學(xué)生個(gè)性化成長(cháng)。

總之，中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的到來(lái)和社會(huì )主要矛盾的變化，為基礎教育的發(fā)展提出了新的挑戰和要求。黨的十九大報告強調指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育�！贝龠M(jìn)基礎教育的平衡與充分發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，既是新時(shí)代賦予黨和國家的歷史任務(wù)，也是每一個(gè)教育工作者的光榮使命，需要我們每一個(gè)人為之努力奮斗。